形式主义官僚主义典型案例及剖析

十九届中央纪委五次全会指出：深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异。通过对典型案例进行剖析，警示教育广大党员干部深刻认识其表现和危害，督促增强纠治形式主义官僚主义的政治、思想和行动自觉。

对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣

【典型案例】全面从严治党越来越严的背景下，一些干部抱着“为了不出事、宁愿不干事”的想法，慵懒无为、消极懈怠，群众反映强烈。如，天津轨道交通集团有限公司原党委书记、董事长苗玉刚没有把领导职位作为干事创业、造福人民的平台，工作上推拖等靠，守摊守成，缺乏担当意识，导致轨道交通集团主业发展缓慢，与其他城市相比，地铁建设规模和发展速度均有明显差距。企业意识淡漠，遇事推着走，思维观念僵化落后，没有积极闯市场、以我为主灵活配置资源的魄力，没有及时利用新的融资方式加快全市轨道交通建设，错失发展良机。苗玉刚对上述问题负有主要领导责任。天津市委依据《中国共产党问责条例》等有关规定，决定免去苗玉刚天津轨道交通集团有限公司党委书记、常委、委员、董事长职务。

【案例点评】案例中的苗玉刚作为该企业“一把手”，政治站位不高，没有将习近平总书记提出的“加快建设交通强国”重要指示精神予以坚决贯彻落实。在抓企业发展过程中思想保守，积极主动作为意识不够，避重就轻、避难就易，对贯彻党中央关于加快发展城市公共交通的决策部署打折扣、做选择、搞变通，群众观念淡漠，不作为、慢作为，是典型的形式主义、官僚主义。对此，必须严明政治纪律、政治规矩，对贯彻落实党中央重大决策部署只喊口号、不抓落实、打折扣、做选择、搞变通，甚至阳奉阴违、弄虚作假的，要严肃查处，同时做好以案示警、以案促改工作。

【典型案例】2018年3月23日，漯河市第6次项目建设周例会要求对影响召陵区某重点在建项目一处发射信号的铁塔作出迁移。2018年5月，铁塔迁移选址确定并经批复同意后，中国铁塔公司漯河分公司以没有相关施工许可手续为由，迟迟不予迁移，并对市大项目办的督办通知不予回复，严重影响项目建设进度。召陵区工信委对区政府安排的牵头铁塔迁移工作重视不够、任务不明，与市铁塔公司衔接不力。2019年2月27日，经市纪委监委研究，决定对市铁塔公司、召陵区工信委全市通报批评。

【案例点评】这是一起行动落实打折扣，履职不力的形式主义官僚主义典型案例。一段时间以来，一些地方和单位形式主义官僚主义问题禁而未绝，一个突出表现就是对上级决策部署重视不够，没有及时进行任务分解、责任到人，导致部署要求迟迟得不到有效落实。“喊破嗓子，不如甩开膀子。”贯彻上级精神，关键看落实。打折扣、做选择、搞变通，不作为、慢作为等问题，凸显作风建设面临的现实挑战，也警醒对这类行为必须严肃查处，用动真碰硬纠歪风、树新风，以通报问责倒逼责任落实。

搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实

【典型案例】苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主官挂帅“种树领导小组”，从市到县到乡镇，层层签订责任状，要求省林业厅抽调干部组成督导组，深入各地督查指导，制定考核办法，全省进行排名，最后的三名“差等生”要书面检查。未完成年度任务的县市，取消当年各项评先评优资格，暂停国家和省级所有林业项目审批，等等。为应付省里的突击检查，一些地方大搞一夜成林、一夜成景。“一大四小”工程的用地多在主要公路和街道两旁，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树。有的高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上泥土，插上树苗。有的地方在八九月份，夜晚还在摸黑抢栽树苗，使植树变成了不分季节和白天黑夜的“运动”。

【案例点评】一些地方不重实效重包装，以领导的喜好和判断为标准，热衷于打造领导“可视范围”内的形象项目、形象工程。这些华而不实、违背民意、劳民伤财的所谓“政绩”，对国家发展、民生改善到底有多少意义？百姓心里有杆秤。事实充分表明，“形象工程”蒙混不了群众，掺水的政绩欺骗不了组织。全面从严治党，绝不仅仅是要求党员领导干部清正廉洁、不贪腐，与其同样重要的，是领导干部要在其位、谋其政，要真正为百姓做事，有一个共产党员的担当和作为。

 

【典型案例】2013年至2016年，某县委农办副主任王某某在实施到户增收扶贫项目过程中，既不按照政府采购程序，又不征求贫困户及村民委员会意见，甚至连贫困户实际播种土地亩数都不掌握，就盲目决策采购花生种子和水稻种子的数量，导致购买的种子数量远远超过贫困户的实际需求。其中，超额采购花生种子14万斤，浪费扶贫资金117万元；超额采购水稻种子1.77万斤，浪费扶贫资金113.79万元，且在发放过程中违反规定，不根据贫困户实际需要，而是向实施扶贫项目村的贫困户按户平均发放。一场“大水漫灌”最终让王某某受到撤销党内职务和政务撤职处分。

【案例点评】盲目买种，如此不因地制宜、因人施策的“漫灌式”扶贫，不仅起不到“造血”功能，造成扶贫资金损失，还影响着全国的扶贫资金使用规划。2018年7月，国家审计署公布145个贫困县扶贫审计结果，有36个县在产业扶贫等项目中存在垒大户、简单发钱发物等问题，未能有效激发贫困户内生动力，涉及资金12.29亿元。“大水漫灌”使大额扶贫资金没有用在“刀刃”上。精准扶贫贵在精准，重在精准，成在精准，需要因地制宜、因人施策，不能搞“一刀切式”、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”。如果在扶贫调研、送“水”到“根”后就“开闸”不管，精准“滴灌”很容易就会沦为一场“作秀”。