随着社会发展和科技进步，越来越多的社会行为建立在“信用”上。“国以诚立心，人以诚立身”，诚信是中华民族的传统美德，是现代市场的基石。

当前全社会正在积极培育和践行社会主义核心价值观，在24字的基本内容中，“诚信”占有一席之地，这彰显了诚信建设的重要。“子帅以正，孰敢不正？”如果领头人以诚待人、守信办事，就会激发更多正能量，推动“诚信”二字在各个行业内化于心、外化于行。

在招投标实践中，一些企业或个人以“诚信”为口号，无所顾忌、无所作为，“失信”行为频频发生、愈演愈烈，如:绕标、业绩造假、重复招投标、企业资质不符、违规违约等。这些现象不仅扰乱了市场秩序，助长了不正之风，污染了招投标环境，也严重侵害了诚实守信者的既得利益。之所以成为顽疾，还有一个重要症结就是失信成本太低，失信者付出的代价太小，守信者往往成为受害者，屡屡导致“老实人吃亏”的结果。这种约束激励机制的扭曲，必然导致整体诚信水平下降。所以建设诚信体系，需要从改变约束激励机制入手，让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行。进而言之，加强诚信建设，关键在于制度化，量身打造不愿失信、不能失信、不敢失信的“制度笼子”，为诚信建设提供常态保障。因此，加快建立招投标市场信用体系迫在眉睫。

招投标领域信用体系建设中存在的问题及对策，我们来赘述一些：

第一是多发违背承诺。通常有招标人、投标人、代理机构、评标专家和监督者等，只要任何一方违背承诺，都有可能导致“不公平”，使信守承诺的人成为“受害者”。

（1）招标人:化整为零，避标；以时间紧、任务重、基建为由改变招标方式；提高准入“门槛”，排除潜在投标人；责成代理机构做出秘密的决策等。原因分析:项目进场，竞争加剧，“合适的人”中标难度加大；

（2）投标人:资格不符、围标、贿赂招标中介和专家评委、讨好招标人等。原因分析:我们不是靠“诚信+实力”赢得市场，而是靠“关系”寻求利益最大化；

（3）代理:“借壳”代理、迎合招标人、“量身定做”、诱导评标、暗箱操作、违规收费等。原因在于:利益驱动，中介不是“中性”的；

（4）专家:部分专家“受他人委托，为他人所用”。当他们回避而不回避时，当他们遵守规则、违反规定时，他们就做出个人决定，针对目标进行判断，故意满足利害关系人的不正当需求，从中“获利”。原因分析:制度设计有缺陷，自由裁量权大，责任小；专家违规操作难以认定；缺乏应有的职业道德，“钱”字第一，毫不顾及；

（5）主管:变动频繁，缺乏培训。有些人在参与项目监理时不熟悉程序和规定。他们不敢说他们应该说的话，他们不知道如何管理事务；一些行业主管部门不愿意派人监督，不能自觉履行职责。原因分析:培训不到位；敢于承担责任的人少。

第二是主体不诚实的不良影响。招投标主体的失信行为屡有发生，失信者得不到应有的惩罚，不仅损害国家利益，也严重挑战政府公信力。详情如下:

（1）市场失去了“三公开”原则。市场经济虽然是开放经济，但不是无序经济，相反是法制经济和信用经济的重要体现。如果招投标市场的主体不讲求诚信，公开、公平、公正的原则就无法实现，市场经济的健康有序发展就无从谈起。

（2）工程质量存在诸多隐患。从大量的工程质量安全事故教训中不难发现，它始终与当事人的失信行为有关。施工方任意肢解工程，导致工程管理不善，造成质量问题；投标人通过致电高资质企业成功中标后，因能力不足无法有效履行合同，甚至发生重大安全事故；投标人盲目压低报价，中标后通过偷工减料或增加预算等方式获取利润，造成“豆腐渣”工程，甚至拖欠农民工工资。

（3）助长腐败。在工程建设项目招标时，一些投标人将工程承包视为“好机会”，打着节约投资的幌子，要么化整为零，逃避招标；或者尽量照顾“如意郎君”，为其申办提供极大便利，从中谋取利益。如果继续这样下去，诚信缺失就会导致腐败，对公对私都没有好处。

（4）影响发展，丧失竞争力。当招标文件完成后，工程解决方案将立即出来，很多投标人都把投标当成了“游戏”。中标人一旦确定，“博弈”就结束了，施工管理与招投标完全脱节。因此，在招投标过程中，失信者和投机者可以屡战屡胜，轻松规避法律法规的制裁。长期来看，招投标市场的竞争氛围越来越差。投标人试图通过投机、搞关系来赢得投标，而不是努力提高效率、加强管理和升级技术来赢得市场竞争力。

第三是信用建设的对策和建议。构建良好的招投标市场秩序，需要进一步加快信用体系建设步伐，从信用体系、信用平台、信用管理、激励问责、失信惩戒等多方面全方位立体营造诚实守信的工作氛围，真正使招投标当事人自觉成为“诚信”的信仰者、维护者和执行者。

（1）树立诚信观念。制定招投标领域各方信用体系建设管理办法，明确市场运行标准和行为规范，牢固树立“诚实守信、守信防范”的工作理念，引导和推动招投标主体积极适应市场信用需求，不断规范招投标市场行为，不断改善招投标信用环境。

（2）完善信用体系建设。加快招投标领域“大数据”建设，制定统一的数据采集标准体系和技术规范，建立基于公民身份证号和组织机构代码的招投标信用代码体系；完善“一网四库一平台”建设，即:招标信息网、招标人信息数据库、代理机构信息数据库、招标企业信息数据库、评标专家信息数据库和公共资源交易平台。积极探索招投标信用信息系统与社会其他信用信息系统的无缝对接，建立全社会信用信息共享机制，实现市场信用信息全覆盖，大力打造“一路守信绿灯，失信处处受制”。

（3）加强主体信用管理。建立社会信用体系是经济社会发展到更高阶段的必然要求。招投标信用体系的建立不应局限于工程招投标，而应着眼于工程建设的全过程，乃至整个社会信用体系的建设。要以社会信用体系建设为中长期工作目标，统筹规划，循序渐进，以招投标信用体系为试点和切入点，借助“一网四库一平台”及时公布不良行为记录，实行全国联网联动。同时，建立健全招投标各方的信用档案，建立信用管理信息系统，加强信用监管，引导各方“诚信立业”，以质取胜，自觉遵守法律法规，严格履行诚信承诺，积极参与信用建设，珍惜信用记录，时刻规范行为。

（4）实行激励问责机制。招投标是一项政策性强、专业性强的系统工作，涉及单位多、环节多、程序严谨、意义重大。招投标管理部门应当建立健全诚实守信的长效工作机制，对守信者给予一定的奖励、优惠和支持；对失信者给予相应的处罚和问责，共同营造“扬诚信、惩失信”的市场环境。

如今，信用中国是以法律、法规、标准和合同为基础，以覆盖社会成员的良好信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念和弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励约束为奖惩机制，提高了全社会表扬诚信、惩罚失信的信用水平。在信用体系越来越完善的背景下，“褒诚惩恶”已经成为一种社会共识，“失信”者理应受到应有的惩罚。

参与招投标的各方必须坚持“诚实守信”，共同拒绝来自有形市场的失信者，别让“失信”成为招投标市场的绊脚石。（岳红梅）